Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: планы «экстерриториальной Новой России», паспортный тупик для эмигрантов и шаги к трибуналу по агрессии РФ
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления позиций российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о правовом положении россиян без действующих документов — и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за одного из своих участников.
Декларация Новой России и идея «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов текста, Гарри Каспаров, отдельно пояснил логику такой конструкции. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальная процедура мало влияла на дальнейшую жизнь. В случае же с «Декларацией граждан Новой России», по словам Каспарова, с момента подписи человек фактически становится фигурантом целого набора уголовных статей в России: «Обратно дороги уже не будет». Так, по его замыслу, декларация должна фиксировать окончательный разрыв с режимом, а не оставаться очередным заявлением о намерениях.
Декларация, по замыслу Каспарова, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешними властями. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легальному статусу в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, уменьшая военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициатива получила поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Не нашла поддержки и идея выборности российской делегации на платформе, которую Каспаров продвигал с первого заседания.
Реальное влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания до последнего момента оставалась неясной.
«Серые паспорта» и правовая ловушка для российских эмигрантов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых фактически лишили возможности оформить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, при этом процедуры не унифицированы. Ассамблею попросили вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также участвующий в работе платформы, сообщил, что к моменту сессии делегации удалось провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получить от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, планируется посетить свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом было сообщено государственными агентствами. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопросы по которым они и пытаются поднять на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью латвийскому телеканалу «Дождь» напомнила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни комплексной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты российских активистов, аналогичный уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих вполне конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной российской экспозиции в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Внутренняя турбулентность: скандалы вокруг делегации
На фоне этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывался в духе конспирологических представлений о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск как русского националиста. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили прокремлёвские спикеры и блогеры, в том числе сотрудники телевизионных проектов и активные пропагандисты в соцсетях.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимым медиа подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и призналась, что ранее не была в курсе скандальных высказываний Кутаева. При этом он по‑прежнему числится членом платформы, и другие участники публично эту тему не затрагивали.
Внутренние конфликты этим не исчерпываются. Экс‑адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из стримов объявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с заседаниями платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: из‑за процедурных ограничений МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил поддержку инициативы Парижем: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
