Крупные магистральные операторы связи — в том числе «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — обратились в Минцифры с просьбой переглянуть подход к реформе отрасли и не распространять на их сегмент общие требования, предлагая разработать для магистрального сектора отдельные правила с учётом специфики работы.
В письме от «ГлобалНет» предлагается исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и сформировать для них отдельную модель регулирования.
Ранее в проекте реформы отмечалось ключевое изменение — сокращение типов лицензий с 17 до трёх категорий: базовой, универсальной и генеральной.
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн рублей; доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн; предполагается для услуг, не требующих подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия — примерно 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даёт право работать в пределах одного–шести регионов.
- Генеральная лицензия — около 50 млн рублей и требование к капиталу от 1 млрд; рассчитана на работу по всей стране.
Особое внимание в проекте уделяется требованиям, связанным с СОРМ. Сейчас операторы подают заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, затем готовят план внедрения в течение трёх месяцев, а сама установка системы занимает до двух лет. Минцифры предлагает обязать исполнение всех требований по СОРМ до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена действующего до 2030 года моратория на плановые проверки операторов связи — по мнению участников рынка, сейчас мораторий затрудняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Для соответствия новым требованиям магистральным операторам, вероятно, придётся существенно перестроить инфраструктуру: изменить конфигурацию сетей, прокладывать кабели глубже и отводить линии дальше от крупных населённых пунктов. Это может кратно увеличить стоимость услуг и повысить риски концентрации рынка.
По информации, знакомой с разработкой инициативы, обсуждаемые изменения могут быть связаны с коммерческими интересами крупных игроков и с инициативами по установке технических средств противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей. В то же время некоторые эксперты сомневаются, что идея будет реализована в полном объёме: иностранные магистральные провайдеры не обязательно согласятся работать при жёстких ограничениях по выбору партнёров.
Участники рынка отмечают, что в предлагаемой модели не учтены особенности инфраструктурных компаний: они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома — их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский подчёркивает, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования, поскольку для их точек агрегации трафика и магистральных каналов не предусмотрена рабочая категория лицензии.
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и вместо этого ориентироваться на технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований по СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переводе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности и дополнительных процедур.
Аналогичные замечания направили в Минцифры и другие магистральные компании. В ведомстве подтвердили получение обращений и сообщили, что документы будут рассмотрены, при этом окончательных решений по реформе ещё нет.
